快猫

致公党广东省委员会：

　　你们提出的《关于推动制造业与服务业深度融合，加快建设现代化产业体系的提案》（第20250262号）提案收悉。经综合省发展改革委、科技厅、财政厅、市场监管局、地方金融管理局、税务局等单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于“加强顶层设计，做好‘两业融合’的规划引导”的建议

　　我省高度重视发展生产性服务业，促进制造业高质量发展的政策引领工作。一是2024年2月，省政府发布了《关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见》，为科技型企业全生命周期提供多元化、全方位、接力式金融支撑的综合服务体系。二是今年年初省政府办公厅先后印发《广东省有效降低全社会物流成本实施方案》（以下简称“实施方案”）《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》（以下简称“若干措施”），实施方案明确提出：推动制造业供应链创新应用。建立重点行业、重点企业对于物流服务的需求清单，鼓励大型平台企业、制造企业与物流企业建立长期战略合作关系，提高中长期物流合同比例，推广一体化、柔性化、智能化供应链解决方案，加快库存周转。开展快递业与制造业融合发展等试点示范工作。若干措施从培育融合发展新载体、支持融合发展新模式和构建融合发展新高地三个方面明确制造业与生产性服务业深度融合发展的重点任务及目标。三是快猫 在制造业高质量发展“十五五”规划中，谋划加入有关“先进制造业与生产性服务业深度融合发展”的专项内容。

　　二、关于“完善产业协同机制，建立两业协同平台和协同网络”的建议

　　快猫 聚焦“链式改造”，推动产业链供应链整体转型。一是加强供给服务能力。引进培育一批制造业数字化转型重点供给方，重点培育华为、富士康、树根互联、腾讯、美云智数、华润数科、亿讯科技、金蝶软件、赛意信息等9家国家级跨行业跨领域工业互联网平台。二是推动龙头企业牵头带动上下游企业整体转型，实施“供应链转型”模式。在过去单一企业或单一环节数字化改造基础上，创新探索了“龙头企业带动供应链协同改造”和“平台企业拉动产业链整体转型”等两种数字化转型模式，将改造的对象延伸至整个供应链和产业链，既帮助龙头企业打造高效协同的供应链体系、提升核心竞争力，也帮助广大中小企业在数字化改造中增收增利、获得实际效益。

　　省发展改革委依托生产服务型国家物流枢纽构建设，推动现代物流与产业深度融合。2019-2024年，经省发展改革委指导并推荐的广州、珠海、佛山、东莞生产服务型国家物流枢纽已陆续全部列入国家年度建设名单。依托生产服务型国家物流枢纽建设和物流资源融合，四个生产服务型国家物流枢纽以物流带产业，以枢纽聚产业，推动先进制造业和现代物流融合发展。如广州生产服务型国家枢纽入驻企业已有40余家，其中东部枢纽片区吸引入驻中驰车福、希音、丰树、广弘等9个项目，形成了跨境电商、汽车制造、电子信息等多条完整产业链。依托枢纽班列平台，已服务超过5000家外贸企业，形成“交通+物流+产业”运产贸一体化发展格局，为粤港澳大湾区联通世界和“粤贸全球”发挥了纽带作用。珠海生产服务型国家物流枢纽主要构建以珠海西站物流园片区为核心载体，联动粤港澳物流园片区，面向珠西、粤西及周边地区生产服务的“干支结合、枢纽集散”物流服务体系，服务范围覆盖珠海“4+3”现代化产业体系以及横琴粤澳深度合作区高端制造业，承接“港仓、澳仓”内移需求，辐射香港、澳门、珠江西岸、粤西以及西部陆海新通道沿线重点城市等区域内万亿级产业集群。

　　三、关于“大力发展服务型制造，提升创新能力水平”的建议

　　快猫 积极推广服务型制造新业态、新模式。积极促进生产制造从“生产”到“生产+服务”转型，培育发展服务型制造示范企业和示范平台，引领全省服务型制造发展。目前我省有52家企业（平台、项目）入选工信部服务型制造示范名单，培育省级服务型制造示范企业（平台）162家，推广发展“平台接单、按工序分解、多工厂协同”的共享制造模式，较好满足制造业企业的服务需求，有效提升制造效率和能力。广州、深圳、东莞、佛山市入选工信部认定的服务型制造示范城市。

　　省税务局不断完善“政策上门”“政策找人”等税收服务工作机制，有关税收、资金的建议，在现行税收优惠政策中已有所体现。一是生产性服务业税收政策，如技术先进型服务企业减按 15％税率征收企业所得税政策；二是支持科技创新的税收政策，如研发费用加计扣除、高新技术企业减按 15%税率征 收企业所得税政策；三是支持重点产业领域发展的税收政策，如先进制造业企业增值税加计抵减、集成电路和软件企业所得税优惠政策、制造业等特定行业增值税留抵退税政策；四是相关普惠性税收政策，如增值税小规模纳税人阶段性减免增值税、小型微 利企业所得税优惠、“六税两费”减半征收等政策。

　　省财政厅立足财政职责，切实加强政策协调指导。一是支持企业技术改造。2024年投入35.56亿元并在2025年预算安排33.95亿元，落实技改设备事后奖励政策和技改金融政策，支持工业企业设备更新与开展智能化改造，突出数字化、智能化、网络化改造，撬动金融资本更好支持技改；实施产业基础再造工程，重点支持战略关键领域工程化共建和平台建设，推动扩产增效和绿色发展。二是强化资金保障支持梯度培育企业，支持优化包括生物科技企业在内的中小企业发展环境，实施“小升规”奖补政策。2024年投入12.1亿元并在2025年预算安排11.73亿元，激励小微工业企业上规模，推动中小微企业上规模发展；支持专精特新等中小微企业贷款贴息，支持缓解中小企业融资难题；支持中小企业国际博览会和创客广东大赛举办，支持开展中小企业人才培育，组织开展中小微企业日系列活动，完善中小微企业服务体系建设。

　　省地方金融监管局引导支持金融机构加大信贷支持力度，精准服务制造业高质量发展。截至2025年3月末，全省科学研究和技术服务业贷款余额2707亿元、同比增长24.4%。高技术制造业、先进制造业中长期贷款余额分别为1.3万亿元、1.6万亿元，同比增长4.0%、4.7%。目前我省设立科技（特色）支行超200家，建行、工行等在广州设立总行级科技金融创新中心等。

　　四、关于“培育两业融合新业态，推动两业集群化发展”的建议

　　省市场监管局持续优化经营主体发展环境。以省政府名义出台培育扶持个体工商户“31条”“51条”等一揽子政策。截至2024年底，全省登记在册经营主体达1904.88万户，同比增长5.43%，数量稳居全国第一。建设“星火贷”个体工商户专属金融服务平台，累计放款金额超2500亿元，惠及65万个体工商户，持续为企业营造健康可持续的产业发展环境以及产业链协作生态。联合港澳共同公布“湾区标准”215项，覆盖交通、养老、粤菜等32个领域，三地超过1000家企业声明使用，近百家“湾区标准”示范点落地。

　　快猫 加快工业文化、工业设计发展。以筹建广东国家工业博物馆为契机，大力弘扬中国工业精神和广东特色工业文化，促进文化与产业融合发展。一是全力推进广东国家工业博物馆筹建工作。会同广州市、佛山市进一步深化工业博物馆总体方案、选址方案等，建设“博物馆+产业配套”综合体。二是推动工业与旅游相互赋能。联合省文旅厅开展工业旅游培育资源入库工作，共入库四批244个工业旅游培育资源，评定工业旅游精品线路51条，进一步丰富工业旅游供给。三是加强培育工业设计载体。目前，我省现有国家工业设计研究院1家（全国5家），国家级工业设计中心47家，省级工业设计研究院2家，省级工业设计中心411家，数量位居全国前列，涌现出浪尖、东方麦田、广汽、美的、TCL、中兴通讯等设计规模业内领先、在全国颇具影响力的工业设计企业及企业设计中心。

　　五、下一步工作计划

　　下一步，我省将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委、省政府工作要求，为推动制造业与服务业深度融合，加快建设现代化产业体系提供有力质量支撑。

　　一是在制造业高质量发展“十五五”规划中，高标准做好生产性服务业与制造业深度融合篇章。落实《关于推动制造业与生产性服务业深度融合发展的若干措施》，开展政策宣讲，推动贯彻落实。按照工业和信息化部有关部署，培育服务型制造示范高地，推动地市高质量建设生产性服务业集聚区。办好“越来越好”国际设计大赛，打造国际知名赛事品牌，推广优秀设计文化。积极培育各级工业设计中心、工业设计研究院等载体，提升设计基础研究和服务能力，打造广东设计高地。继续围绕工业设计、服务型制造、工业文化、供应链管理、两业融合等领域，组织开展中小企业专题培训，提升企业创新发展能力。以“链式改造”为核心力推制造业数字化转型，以数字化赋能制造业企业增收增利和提质增效发展，促进产业链韧性提升和保障供应链安全，聚力打造制造业数字化“链式改造”全国样本。

　　二是会同中央金融管理部门持续推动银行业金融机构加大制造业等重点领域信贷投放，优化信贷结构，提升制造业中长期贷款、信用贷款比重，创新专属信贷产品，给予贷款利率优惠。继续发挥“广东资本市场培育信息系统”作用，沿产业链、创新链、资金链，加大对广东潜在现代服务业、先进制造业等优质现代化企业的发现、挖掘、培育与上市力度。对现行相关税收优惠政策认真评估，持续收集政策执行中存在的问题和意见建议，通过多种渠道积极向上级部门反映，为规范税收优惠政策、完善对重点领域和关键环节支持机制提供决策参考。

　　三是促进经营主体发展质量提升。完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。深化“高效办成一件事”，推广港资企业全程电子化登记，拓展澳资企业“一地两注”服务，持续提升“一网通办”服务效能。加强涉企乱收费治理，建立健全涉企收费长效监管机制。加强经营主体活跃度分析，推进个体工商户分型分类管理精准帮扶。

　　专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　         快猫

　　       2025年7月14日